早在02年，國家恒溫恒濕試驗箱多個部委就聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院與最高人民法院甚至劃定，對使用“瘦肉精”者追究刑事責(zé)任。安邦咨詢以為，雙匯發(fā)展爆出“瘦肉精”僅僅是食物安全的冰山一角，每年全國農(nóng)藥中毒者高達上百萬人，農(nóng)藥殘留才是中國食物安全最大的題目。
農(nóng)藥殘留潛規(guī)則 年均百萬人農(nóng)藥中毒
2008年， “三聚氰胺”中國乳業(yè)，威脅數(shù)千名嬰兒生命。至今兩三年間，“三聚氰胺”卷土重來，“激素門” 、“皮革奶”、大米石蠟、蘇丹紅、孔雀石綠等事件接二連三地沖擊著消費者的決心信念。
近年高低溫試驗箱這些問題層出不窮，并不是中國食物安全題目的全部——它們只是因為事態(tài)嚴(yán)峻而“被無意偶然曝光”的題目。迄今，中國政府處理食物安全題目的特點，基本上都是“事件應(yīng)對型”、“事后彌補型”，這樣的處理模式使社會的留意力都集中在已暴露的事件上，而忽略了潛藏的、非事件型的食物安全題目。研究發(fā)現(xiàn)，中國食物安全中最大的題目并不是上述這些冰山一角，而是被普遍忽視的農(nóng)藥殘留題目!
去年1月份，根據(jù)武漢農(nóng)業(yè)局的抽檢，來自海南多個地區(qū)的豇豆樣品均泛起了水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。跟著調(diào)查的深入，同樣已被嚴(yán)令禁止的甲胺磷等高毒農(nóng)藥實際上一直都在市道市情銷售。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國農(nóng)藥廠家超過4000家，獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品3萬多個，進入海南農(nóng)藥市場的品種也有上萬個。
據(jù)鹽霧試驗箱經(jīng)銷商，農(nóng)藥經(jīng)銷商在應(yīng)付檢查時，通常是兩種方式，“迎接一個月4次左右的檢查，買煙、買水每次需花兩百多元;執(zhí)法職員突擊檢查的時候，隨便看看，沒查出大題目，便象征性地罰500元�！闭乒苁澄锇踩恼畧�(zhí)法部分如斯輕率地工作，這無異于嚴(yán)峻的溺職!
令人遺憾的是，農(nóng)藥市場亂象紛呈的局面不止發(fā)生在海南。2009年，綠色和平組織曾在北京、上海和廣州三地的大型超市和農(nóng)貿(mào)市場，以普通消費者身份采購日常蔬菜，送往青島一家國家授權(quán)的、獨立的第三方檢測機構(gòu)化驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在45個送檢的蔬菜樣品中，40 個檢測出農(nóng)藥殘留;農(nóng)藥種類高達50種，其中5種是世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的高毒農(nóng)藥。北京一家沃爾瑪超市一顆草莓上竟殘留有13種農(nóng)藥。
而上述“潛規(guī)則”的長期存在，造成了中國的農(nóng)藥殘留題目光鮮的處理特點。也正由于如斯，中國食物的農(nóng)藥殘留，正在威脅著我們的生命。據(jù)了解，農(nóng)藥對人體的危害主要表現(xiàn)為三種形式：急性中毒、慢性危害和致癌、致畸、致突變等“三致”危害。
農(nóng)藥在人體內(nèi)不斷積累，短時間內(nèi)雖不會引起人體泛起顯著急性中毒癥狀，但可產(chǎn)生慢性危害。據(jù)估計，美國與農(nóng)藥有關(guān)的癌癥患者數(shù)約占全國癌癥患者總數(shù)的50%，中國更高。同樣，農(nóng)藥對其它生物也會形成直接殺傷和慢性危害，植物中的農(nóng)藥可經(jīng)由食品鏈逐級傳遞并不斷蓄積，對人和動物構(gòu)成潛伏威脅，并影響生態(tài)系統(tǒng)。
假如時間倒推20-30年，中國不會大面積感慨感染到農(nóng)藥帶來的危害。由于那時，中國有能力出產(chǎn)的農(nóng)藥尚不足80種，還很難知足農(nóng)業(yè)出產(chǎn)的需要。而上世紀(jì)90年代之后，中國逐漸由農(nóng)藥入口國變成出口國，近兩年，農(nóng)藥入口量只相稱于產(chǎn)量的2%-3%，出口量已是入口量的十幾倍。
根據(jù)中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會前理事長先容，目前中國農(nóng)藥大約40%左右的產(chǎn)量出口，出口量達到了50萬噸以上的水平，假如按照制劑計算數(shù)目更多。根據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年中國農(nóng)藥產(chǎn)量為190萬噸，2010年為240萬噸，產(chǎn)量和增幅均居世界首位。
美國康奈爾大學(xué)的數(shù)據(jù)為此說法提供了佐證：全世界每年使用的600余萬噸農(nóng)藥，實際施展效能的僅1%，其余99%都閑逸于泥土、空氣及水體之中，中國大陸是最大的毒源。世界衛(wèi)生組織表示，全球每年有400多萬人農(nóng)藥中毒，其中30萬人死亡;而中國每年農(nóng)藥中毒事故達近百萬人次，死亡約10萬多人。
四大環(huán)節(jié)層層失控 管理陷入“治亂輪回”怪圈
一份食物，從田野走向餐桌，按中國現(xiàn)有的劃定，要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、進出口、藥監(jiān)等六部分的監(jiān)管，為何還屢有題目蔬菜事件發(fā)生?擅用高毒、不達標(biāo)的農(nóng)藥顯然是違法的，為何中國對農(nóng)藥殘留的管理長期陷入“治亂輪回”的怪圈?
農(nóng)藥進入市場后大致經(jīng)歷以下暢通流暢環(huán)節(jié)：原藥提供商-制藥出產(chǎn)廠家-農(nóng)藥批發(fā)商-農(nóng)藥經(jīng)銷商-農(nóng)戶。而在農(nóng)夫買入農(nóng)藥之前的每個環(huán)節(jié)，都有相關(guān)劃定來限制廠商的經(jīng)營資格、收費尺度和農(nóng)藥許可等�？梢哉f，監(jiān)管在所有環(huán)節(jié)中的把關(guān)不可或缺。令人遺憾的是，跟著梳理的深入，農(nóng)藥從田間到飯碗躲藏了太多暢通無阻的綠燈。
第一， 源頭監(jiān)管“關(guān)口”若有若無。
中國的農(nóng)藥出產(chǎn)以中小企業(yè)為主，從產(chǎn)量來看，2000噸/年原藥出產(chǎn)廠家不足200家，農(nóng)藥產(chǎn)量在5000噸以上的企業(yè)不足20家;從產(chǎn)值來看，中國農(nóng)藥排名前20的企業(yè)，其產(chǎn)值只占據(jù)行業(yè)約32%的份額;從銷售來看，年銷售量2000噸以下的企業(yè)占85%，年銷售收入超過10億的企業(yè)只有7家。比擬之下，一個拜耳公司的銷售額可與中國整個行業(yè)相稱。
而作為“田間地頭”最典型單位的縣級蔬果產(chǎn)地中，農(nóng)藥殘留的檢測幾乎缺失。好比，早已列入黑名單的水胺硫磷等并未從此退出江湖，而因為價格便宜、工藝簡樸，每個縣的農(nóng)藥廠都能出產(chǎn)，此類高毒農(nóng)藥一直潛在于市場，所以才有了海南“毒豇豆事件”。
在2011年“兩會”的分組討論中，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長溫思美居然發(fā)表“進步農(nóng)藥化肥價格，讓農(nóng)夫用不起，天然會用畜禽糞便”的荒謬提議。如何能讓消費者吃上健康、綠色、安全的食品，獨一的解決方案竟是倒逼農(nóng)夫“出去拾糞”?
第二， 農(nóng)業(yè)出產(chǎn)環(huán)節(jié)泛起了嚴(yán)峻題目。
中國農(nóng)業(yè)固然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”。反季節(jié)果蔬出產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留;動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生命周期縮短至28-45天，豬縮短至2.5-4個月。這些嚴(yán)峻違反生物學(xué)規(guī)律的種植和養(yǎng)殖模式大量泛濫，令各種農(nóng)藥、激素和添加劑充斥城鄉(xiāng)食物中。
第三， 農(nóng)藥安全預(yù)防體系全面缺失。
2004年，中國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可軌制，農(nóng)藥經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營單位數(shù)目猛增，農(nóng)藥市場秩序更加混亂。這意味著，農(nóng)藥暢通流暢環(huán)節(jié)中的企業(yè)、出產(chǎn)廠家，都有機會成為 “毒菜”事件的“策劃者”。
一家廣州農(nóng)藥經(jīng)銷商曾經(jīng)“自爆家丑”：一些農(nóng)藥出產(chǎn)廠家在正當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)藥產(chǎn)品中偷加高毒農(nóng)藥等“隱形成分”已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。而在這個鏈條上，零售商、經(jīng)銷商和農(nóng)藥廠家都難辭其咎。“很多山寨廠家一方面為了本身利益，另一方面也為迎合零售商的需求，把各種農(nóng)藥成分隨意加減，然后冠以動聽的商品名或者借以正當(dāng)?shù)臉?biāo)簽，推出所謂的殊效產(chǎn)品，給某些零售商獨家經(jīng)銷。甚至直接把配置好的產(chǎn)品以大包裝給某些零售商，任由零售商處置。”
“有毒豇豆”事件之后，業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，海南豇豆1畝噴一次藥的用藥本錢是60-90元，均勻3-5天用一次藥，一季豇豆種植下來一畝地至少250元。與常規(guī)農(nóng)藥比擬，水胺硫磷和甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥價格便宜，300毫升包裝的每瓶7-8元，1瓶兌3-4桶水，可以噴1畝地。假如換成水胺硫磷，本錢至少減掉三分之二以上，每畝用藥本錢不到100元。 倘若取消個體經(jīng)營，又會泛起怎樣的局面呢?
廣東農(nóng)業(yè)縣徐聞曾上演了一出治理者“借機斂財”的鬧劇。在該縣工商局沒有任何通知的情況下，全縣的藥品進行了一次“緊急召回”：所有個體農(nóng)藥經(jīng)營者的工商營業(yè)執(zhí)照全部被收回，這次步履不是為了更換執(zhí)照，而是要求個體經(jīng)營者重新辦理。一時間，徐聞個體農(nóng)藥經(jīng)營者全部成了黑戶。
而辦理的程序是：農(nóng)藥店只要加盟供銷社，每年上繳5000元治理費和5000元保證金，就可離別“個體戶”，轉(zhuǎn)為集體性質(zhì)。與此同時，供銷社根據(jù)農(nóng)藥店的經(jīng)營規(guī)模制訂了不同的收費價碼：縣城徐城鎮(zhèn)的農(nóng)藥零售店需交治理費5000-8000元/年，保證金為5000-15000元不等。據(jù)農(nóng)藥店老板先容，大的農(nóng)藥批發(fā)商則須交納50000元的保證金。通過“收編”的方式獲取巨額保證金，農(nóng)藥的經(jīng)營實際上換湯不換藥。在這類事件中，尋租意識強烈的政府部分成為了題目的重要制造者。
第四，“最后一關(guān)”形同虛設(shè)。
政府監(jiān)管部分的工作失效，也是導(dǎo)致農(nóng)藥殘留題目大行其道的重要原因。
2009年湖北省工商局對武漢、荊州、黃岡、天門、潛江五個地區(qū)的農(nóng)資市場進行的抽檢中，共抽檢農(nóng)藥樣品78組，合格57組，有21組分歧格，合格率僅為73.08%，比2008年同期下降22.25%。
農(nóng)藥產(chǎn)品的合格率不但沒有增加，反而下降。這意味著，農(nóng)藥殘留的把關(guān)令人擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)部種植治理司司長葉貞琴曾表示，“在影響蔬菜、生果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全諸多因素中，最凸起的是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，特別是禁限用高毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)題目�！�
對生鮮蔬菜進行檢測效率是個現(xiàn)實的大題目。在蔬菜批發(fā)市場，檢測和銷售同時進行。假如檢測速渡過慢，蔬菜都賣完了，結(jié)果可能才會出來，那檢測也就失去了意義，極易導(dǎo)致分歧格蔬菜流入社會。正如濟南農(nóng)業(yè)監(jiān)察支隊工作職員所說，蔬菜批發(fā)市場的農(nóng)藥檢測設(shè)備，都是屬于“快速檢測”設(shè)備。
快速檢測的結(jié)果沒有法律效力，即使查出蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，也不能作出處罰。按照常規(guī)，市場檢出蔬菜農(nóng)藥殘留分歧格的蔬菜后，一邊讓蔬菜商停售，一邊上報市農(nóng)業(yè)局，再由農(nóng)業(yè)部分做精確檢測;一旦確認(rèn)蔬菜確實農(nóng)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)業(yè)部分就會出具檢測講演，再由工商部分實施處罰。這個過程走下來，至少得兩天的時間。
如何投入人力、技術(shù)、設(shè)備進行農(nóng)藥檢測的把關(guān)，如何行之有效地設(shè)置流程、尺度，將對農(nóng)藥殘留物檢測環(huán)節(jié)在農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)鏈條中向前設(shè)置，成為目前中國政府監(jiān)管農(nóng)藥市場最迫切需要解決的題目。
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